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Gunther Gonzales Barrón
Sábado, 5 de noviembre de 2016 | Leída 1721 veces
¿ES POSIBLE TENER UN REGISTRO DEL PRIMER MUNDO?

Propuestas para reformar la Sunarp

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Noticia clasificada en: Sunarp

Gunther Gonzáles Barrón, especialista en Derecho Registral, explica la preocupante situación actual de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos y propone medidas que, aplicadas en diversos ámbitos, podrían mejorar el funcionamiento de la institución. Esto, a propósito del concurso convocado por el Ministerio de Justicia para la designación del próximo superintendente.

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La Ministra de Justicia y Derechos Humanos ha convocado un concurso para designar a la persona que lidere la Superintendencia de Registros Públicos por los próximos cuatro años. El reto es enorme, pero igual he decidido participar en la carrera, pues considero que la situación previa, caracterizada por la improvisación, despilfarro y encono laboral, no puede mantenerse. Es necesario un nuevo rumbo que permita construir un REGISTRO DEL PRIMER MUNDO, bajo las premisas de simplificación, eficiencia, seguridad, honestidad, y que se constituya en la llave maestra para formalizar la economía, apoyando tanto al pequeño propietario, como al gran inversionista, liberando de trabas y obstáculos a los emprendimientos que generan empleo, riqueza y tributos.

 

Por respeto a la comunidad registral, en particular, y a la ciudadanía, en general, presento un plan de trabajo que resume las principales propuestas y líneas de acción que adoptaré en el caso de ser designado.   

 

1. Situación actual: Grave problema de informalidad

 

Pese a los esfuerzos desplegados en los últimos veinte años, casi 3’000,000 de predios rurales individuales, y 70% de los predios urbanos sufren la falta de un título de propiedad seguro, o de algún tipo de obstáculo legal, entre los que se encuentran 2’000,000 de predios urbanos que ya habían sido titulados por COFOPRI, pero que han regresado a la informalidad. Esta situación afecta profundamente a la economía en general, pues desvaloriza los bienes, retrae la inversión, impide el financiamiento hipotecario y, en general, produce inseguridad, pues disminuye las posibilidades de protección del derecho frente a los ataques o interferencias de terceros.

 

La economía informal no solo se encuentra en el ámbito laboral, fiscal o empresarial, sino también en el de la propiedad, lo que, en general, se vincula con la baja productividad, por tanto, las actividades económicas se hacen poco rentables, no permiten el crecimiento ni generan suficiente riqueza. Por tal motivo, la gran mayoría de las nuevas empresas ya fracasaron luego del primer año.

 

2. Hacia la formalización de la propiedad y de la economía

 

La economía formal de nuestro país, de una u otra manera, pasa por el registro público, tanto la propiedad, los contratos y las empresas, por lo que se hace necesario reformar el sistema bajo los principios de simplificación, favorecimiento de la inscripción, calificación reglada y no discrecional, eficiencia y seguridad jurídica, con la finalidad de que los propietarios e inversionistas puedan acceder a las ventajas de la formalización. Es necesario entender que los trámites simplificados no atentan contra la seguridad, siempre que se identifique, y ataquen, los puntos débiles que ahora permiten los fraudes y las falsificaciones.

 

La propiedad informal produce daño a la economía, pues la riqueza queda desvalorizada, no puede usarse de la forma más eficiente, además que se le excluye del crédito bancario y tampoco puede ser protegida frente a los terceros. Por tanto, el crecimiento económico pasa por un sistema registral amigable al inversionista y que permita la formalización.

 

En tal contexto, para lograr el propósito de formalizar la economía, no basta que el ciudadano o el empresario tengan RUC o empiecen tímidamente a pagar impuestos, sino que accedan también al registro público. En efecto, el microempresario que empieza a ganar en productividad, no podrá crecer sostenidamente sin ayuda del financiamiento, y para evitar que la usura se lleve sus ganancias, necesita acudir al crédito hipotecario, para lo que necesita contar con titulación segura, que será la llave de los préstamos con 6 u 8% destinado al desarrollo de actividades productivas que generen más riqueza, empleo y pago de impuestos.

 

3. ¿Cómo formalizar?

 

La formalización de la propiedad consiste en la política estatal, de alcance continuado, por cuya virtud, el Estado, en general, facilita y promueve que los bienes y derechos de los particulares sean reconocidos legalmente a través de procedimientos simplificados, eficaces y de bajo costo, sin menoscabo de la seguridad jurídica, que permitan el acceso y la defensa de la propiedad. Esta situación impacta evidentemente en la economía, en general.

 

¿Cómo han pretendido formalizar las anteriores gestiones de la entidad? Pues, con ferias llamadas “REGISTRÓN”, en las que supuestamente se intenta “explicar y convencer” a los ciudadanos las ventajas de la “cultura registral”. Eso demuestra absoluta falta de rigurosidad en detectar la causa y efecto de los fenómenos sociales. En realidad, la promoción de la inscripción se logra con procedimientos y trámites simples, de bajo costo, pero, sobre ello, no hay avance alguno. Nunca habrá resultados si los incentivos no son los adecuados, o aunque lo sean, si es que no puede medirse cuantitativamente la incidencia de las acciones.

 

El proceso de formalización de la propiedad, en nuestro criterio, exige atacar diferentes trabas, entre ellas, las de carácter jurídico (nacidas de normas jurídicas legales o reglamentarias que imponen requisitos innecesarios, superfluos o que en nada mejoran la seguridad), las económicas (nacidas de tasas, tributos o derechos de tramitación que exceden el costo de servicio o no son racionales económicamente, pues, solo incentivan la informalidad) y las burocráticas (nacidas de la gestión y cultura de los funcionarios, lo que muchas veces se identifica como “costumbres perversas”, que son una especie de diques u obstáculos a la actividad privada).

 

La formalización de la propiedad es un objetivo del Estado Peruano, que se logrará, en el ámbito registral, a través de las siguientes medidas de carácter continuado: a) Simplificación administrativa; b) Desregulación de procedimientos; c) Superación de criterios ilegales, irracionales o antitécnicos en la toma de decisiones de la administración pública, d) Reingeniería de procesos internos, e) Fuerte presencia de indicadores de gestión para medir los resultados de las decisiones normativas o administrativas, y, e) Reducción de sobrecostos.

 

4. Medidas concretas de reforma del actual sistema

 

El actual sistema de registro no ha permitido bajar la tasa de informalidad, por el contrario, esta ha aumentado, conforme se demuestra con los 2’000,000 de predios urbanos, ya titulados, que, en pocos años, sin embargo, han retornado a la informalidad, perdiéndose así lo avanzado.

 

No es posible proseguir con modificaciones estéticas, sino con reformas profundas, en diversos ámbitos, que pasamos a explicar:

 

4.1 Propuestas de orden registral

 

Es necesario emprender una política contraria a la burocratización y reglamentarismo de las normas y procedimientos registrales; asimismo, se necesita precisar la función registral, de tal forma que permita eliminar la discrecionalidad, simplificar la calificación hasta el ámbito estrictamente necesario, y reducir los sobrecostos, sin que ello disminuya la seguridad jurídica. En tal sentido, se propone lo siguiente:

 

  • Revisión y reforma de la inmensa cantidad de reglamentos, directivas y precedentes, dictados en las dos últimas décadas, bajo las premisas de simplificación, eficiencia y desregulación; con la finalidad de lograr un registro “amigable”, “respetuoso de competencias ajenas”, “reglado”, “económico” y “tecnológico”, sin merma de la seguridad jurídica. En todos los casos se pre-publicarán los proyectos para recibir sugerencias del sector privado (empresarios, inversionistas, notarios, abogados, sociedad civil, en general) y del sector público.
  • Aprobación de instructivos para la calificación de los actos, lo que eliminará la discrecionalidad, pero también la incertidumbre del registrador por la eventual responsabilidad. En buena cuenta, seguridad para todos.
  • Reingeniería de los procesos internos, que muchas veces llevan a la duplicación de pasos y dispendio de recursos. Es el caso, por ejemplo, de la emisión de certificados que transitan entre un técnico, que prepara el documento, que luego es revisado por el abogado certificador, cuando, en realidad, el primero, que ya es abogado, y con debida capacitación, podría expedir directamente el certificado.
  • Indicadores de resultados, pues, la data es la única forma confiable de medir el impacto de las decisiones normativas y de la gestión, detectando las fallas, entrampamientos y dispendio. Por tal motivo, cada Dirección o Gerencia deberá evaluar el trabajo realizado por las áreas operativas a través de la medición de resultados. Por ejemplo: ¿cuál es el porcentaje de observaciones del universo total, del universo de registro, o del universo de actos?, ¿cuáles son los problemas jurídicos recurrentes que enfrenta el ciudadano para la inscripción en general, por registro o por actos?, ¿cuáles son los problemas jurídicos, o de otro tipo, que se atiende en los reclamos por usuarios, sea del universo total, por registro o por acto? Esta información, fundamental para identificar trabas y proponer soluciones, no existe, o no se difunde.
  • Reducción de sobrecostos, lo que se iniciará con la propuesta inmediata de sinceramiento de la tasas por concepto de publicidad y copias, que no podrán superar S/. 0.20 centavos por hoja.
  • Fuerte inversión en capacitación registral, tanto en el país como en el extranjero, para lo cual se acudirá a los centros de estudios de mayor prestigio.
  • Lucha contra el fraude inmobiliario mediante el programa de interconexión entre notarías y registro, que se refiere a la autenticidad de los actos, y no a la autenticidad de los presentantes.
  • Efectivizar la garantía que dispensa el sistema en caso de error registral, con el fin de lograr la seguridad efectiva a favor de los propietarios, en los casos patológicos, mediante el pago oportuno de la indemnización que establece el actual art. 2º, inciso d), de la Ley 26366, lo que requiere la difusión del riesgo mediante seguros de responsabilidad civil.
  • Reconfiguración de la Dirección Técnica Registral y de la Escuela de Capacitación Registral, que, en el primer caso, siguen dictando más normas burocráticas, y, en el segundo, presenta un serio déficit de cursos o talleres de contenido práctico, con miras en la simplificación y eficiencia del servicio.

 

4.2 Propuestas de orden tecnológico

 

La plataforma tecnológica de la institución se encuentra desfasada. Vamos a proponer una serie de cambios;

 

  • Nuevo sistema informatizado que unifique el procedimiento notarial y registral, en general, lo que incluirá la publicidad posterior de las inscripciones y los títulos. La idea es que el notario ingrese el título en el sistema, el registro lo reciba por vía telemática, mientras el registrador, en la misma plataforma, realice la calificación según instructivo y decida la inscripción, sin que tenga nada que digitar, pues el sistema ingresará los datos en forma automática, y el título quedará como adjunto, pudiendo accederse a él por medio de una simple orden en la pantalla. Las inscripciones, en una serie de actos, podrán hacerse en un solo día con el uso del nuevo sistema virtual, que no se reduce a la presentación telemática de títulos, como el actual, que además no supera el 1% del total de constituciones de empresa, sino que constituye una plataforma integral de todo el procedimiento.
  • Por efecto de lo anterior, y a partir del nuevo modelo, no habrá más títulos archivados en papel.
  • Por lo mismo, la publicidad que se dispense a terceros, mediante copias, comprenderá automáticamente el asiento y el título adjunto. La seguridad jurídica de los compradores o adquirentes aumentará con la simplificación en obtener la completa historia registral, junto a la reducción de costos.
  • Nuevo sistema de interconexión “notarías-registro”, que evita el fraude inmobiliario mediante títulos falsificados, mediante el control de la autenticidad general de los actos, y no la de los presentantes. Por lo mismo, el “sistema notario” perderá importancia y utilidad, lo que es correcto, en tanto este se basa en delegar la función de calificación en funcionarios de mesa de partes, lo que desvirtúa la esencia del procedimiento registral y la “unidad de mando”.

 

4.3 Propuestas de orden presupuestal y de administración de recursos

 

La entidad cuenta con recursos propios, que lamentablemente se han despilfarrado en los últimos años. En este punto, las medidas serán radicales:

 

  • NO MÁS gastos de publicidad, salvo si fuese estrictamente necesario, pero en todo caso queda prohibido el dispendio. El Superintendente debería tener la capacidad para explicar las reformas ante la prensa, en forma de entrevistas y reportajes. No se necesita dinero para eso.
  • NO MÁS gastos de alquiler de inmuebles a precios elevados. Además, se buscará dejar sin efecto los actuales contratos de arrendamiento de las Sedes Primavera y Pardo y Aliaga. En forma simultánea se llevará a cabo una auditoría con el Colegio de Ingenieros del Perú para que determine la real condición estructural de los Edificios de Blondet y Arenales, para, luego de superar las deficiencias, retornar a las dos sedes institucionales.
  • Todo el ahorro en gastos de publicidad y alquileres será redirigido en la capacitación de los trabajadores, tanto en el país como en el extranjero, después de cumplir los procedimientos legales.
  • NO MÁS generalización de compras con adjudicación directa, salvo en los casos estrictamente necesarios, las que, además, se someterán a estrictos lineamientos que aseguren la honestidad: diversos proveedores, todos ellos empresas reales y con antecedentes en el mercado, exigencia de rebaja de 10 a 20% en las cotizaciones con relación de compras anteriores, prohibición absoluta de fraccionamiento de adquisiciones.

 

4.4 Propuestas de orden laboral y sindical

 

La anterior gestión concluyó sus funciones con una pésima relación con los trabajadores y colaboradores, que se terminó de deteriorar por no haber conseguido el pago de los derechos establecidos por laudo, lo que aún sigue sin resolverse.

 

Los cambios, en esta materia, serán muy importantes:

 

  • La gestión anterior tomó la actitud de “mendigar” el visto bueno del MEF para la ejecución del laudo, lo que obviamente no logró resultados favorables. Por el contrario, la negociación deberá plantearse bajo la idea del “trato igualitario”, pues la SUNARP debe interiorizar la idea que es una de las palancas fundamentales del desarrollo, y gracias a los cambios aquí propuestos, busca constituirse en una entidad abanderada de la formalización de la economía; por tanto, ese compromiso de toda la institución en beneficio del país, requiere también el reconocimiento del Ministerio de Economía. El país se beneficia, la economía crece, pero también se respeta a la entidad registral. En este punto, obviamente, no puede prometerse el éxito, pero sí una mejor negociación.
  • La misma política permitirá enfrentar con mejores opciones el requerimiento de aumento de plazas permanentes, con la consiguiente reducción de la inestabilidad y precarización del empleo. Téngase en cuenta que desde la creación de la entidad, el producto bruto del país se ha triplicado, por lo que la institución ha debido crecer también en una magnitud equivalente. Es necesario un CAP realista, acorde con la política de apoyo a la formalización y al crecimiento económico.
  • NO MÁS dudosos concursos de contratación de personal. Para ello, se aumentará el ponderado de currículo y examen escrito, reduciéndose al mínimo el peso de la entrevista, sin perjuicio de que se grabarán las entrevistas y, de ser posible, se propondrá la veeduría de los trabajadores para alcanzar la máxima objetividad e imparcialidad.
  • Investigación interna de despidos llevados a cabo por la gestión anterior, que hayan sido, presuntamente, fraudulentos, abusivos o violatorios de los derechos fundamentales, y si fuese el caso, se autorizará el allanamiento o reconocimiento del derecho de los trabajadores en los procesos judiciales que siguen en curso.
  • Eliminación de las normas del reglamento interno que restringen libertades, que imponen limitaciones o violan derechos constitucionales.

 

4.5 Propuestas anti-corrupción

 

Lamentablemente, durante los últimos años, la entidad ha sido impactada por denuncias de corrupción, que no fueron aclaradas, por lo menos públicamente. Es urgente, por tanto, una serie de medidas:

 

  • Pedir a la Contraloría General de la República el cambio del actual funcionario de control, del que no se conoce denuncia alguna en temas de relevancia.
  • Pedir a la Contraloría General de la República que audite las compras y adquisiciones realizadas durante la gestión anterior, por lo menos, las de mayor importancia económica.
  • Instalar y/o potenciar una cuenta de correo para la recepción de denuncias anónimas y reservadas de corrupción, las cuales tendrán que evaluarse en todos los casos, y, luego de ello, emitir un informe final que será trasladado a los funcionarios competentes.
  • Crear un Comité asesor de expertos, honestos e intachables, que velen por la legalidad, transparencia e imparcialidad en las compras y adquisiciones de determinado nivel.
  • De ser posible, proponer la veeduría de los trabajadores para el seguimiento de los procesos de compras y adquisiciones de determinado nivel.
  • Contratar un grupo de abogados especializados, para que apoyen el seguimiento de los procesos por corrupción.
  • Eliminar, en la medida de lo posible, las compras por adjudicación directa, y cuando ello sea necesario, se impondrán lineamientos estrictos que aseguren la honestidad: cotizaciones de varios proveedores que tengan comprobada presencia en el mercado, reducción en los precios de 10 a 20% en todos los casos, y prohibición del fraccionamiento en las adquisiciones.
  • Eliminar gastos por publicidad, pues no solo constituye un dispendio de recursos, sino que tampoco ha conseguido resultado positivo en la facilitación de las inscripciones.

 

5. Palabras finales

 

La presente reforma solo podrá concretarse con el apoyo de todos los funcionarios y colaboradores de la institución, la cual tiene las capacidades (humanas) y las potencialidades (de recursos) para convertirse en el modelo de eficiencia y simplificación dentro del Estado Peruano. Debemos convencernos, todos, de lograr un REGISTRO DEL PRIMER MUNDO, y de ser parte de esa institución.

 

La presente carta resume la misión, visión, acción y línea anticorrupción que propongo, con carácter de COMPROMISO PÚBLICO para los próximos cuatro años.

 

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2 Comentarios
Enrique Cerna
Fecha: Miércoles, 16 de noviembre de 2016 a las 21:03
El Dr. Gunther Gonzáles Barrón, es el candidato ideal para liderar la Superintendencia de Registros Públicos, es el candidato idóneo para el cargo. Es especialista en la materia y tiene amplia trayectoria profesional.
José Alberto Ordóñez
Fecha: Miércoles, 9 de noviembre de 2016 a las 13:39
Totalmente de acuerdo con el punto de vista del Dr. Gonzales Barrón. Todos los que somos usuarios frecuentes de los Servicios que se brindan en las diferentes oficinas de Registros Públicos, percibimos la gran burocracia que se da en su interior y los diferentes criterios de calificación que utilizan los registradores para casos similares, sin contar con el excesivo tiempo que toma una simple calificación de un título. Ojalá que el Dr. Gonzales Barron pueda ser el próximo Superintendente y que ponga en práctica todo su plan de trabajo.

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